河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1.　總則

　　1.1　編制目的

　　指導(dǎo)和規(guī)范我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱事件）的應(yīng)急準(zhǔn)備與處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除可能造成的危害，最大程度保障公眾生命安全和身體健康，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

　　1.2　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.3　事件分級(jí)

　　根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

　　1.4　適用范圍

　　本預(yù)案適用于我省范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

　　食品安全事件按照《河南省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》開展應(yīng)急處置。其他突發(fā)公共事件中涉及的緊急醫(yī)學(xué)救援工作，按相關(guān)預(yù)案規(guī)定開展。

　　1.5　工作原則

　　（1）以人為本，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把確保公眾生命安全和身體健康放在第一位。

　?。?span lang="EN-US">2）預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備；對(duì)各類可能引發(fā)事件的情況要及時(shí)分析、預(yù)警。

　?。?span lang="EN-US">3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。壓實(shí)屬地、部門、單位和個(gè)人“四方責(zé)任”。

　?。?span lang="EN-US">4）依法規(guī)范，措施果斷。各級(jí)政府及其相關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定完善應(yīng)急體系，制定系統(tǒng)、規(guī)范的應(yīng)急處置工作制度，確保對(duì)事件或可能發(fā)生的事件快速反應(yīng)、果斷決策。

　?。?span lang="EN-US">5）依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。防范和處置事件要充分尊重和依靠科學(xué)，重視專業(yè)力量，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用。各有關(guān)部門和單位要聯(lián)防聯(lián)控、通力合作、資源共享。

　　（6）社會(huì)參與，群防群控。組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成群防群控工作合力，有效落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急防控措施。

　　2.　應(yīng)急組織體系

　　2.1　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　各級(jí)政府要成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)），在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

　　2.1.1　省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)我省特別重大、重大事件應(yīng)急處置工作，總指揮由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（可設(shè)若干副總指揮）。主要職責(zé)為:

　　（1）貫徹落實(shí)國(guó)家部署，組織力量應(yīng)對(duì)事件，迅速果斷作出決策。

　　（2）研究制定全省應(yīng)對(duì)事件的政策措施。

　　（3）向國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門報(bào)告事件應(yīng)急處置情況，接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)。

　?。?span lang="EN-US">4）指導(dǎo)縣級(jí)以上政府、相關(guān)部門和單位制定應(yīng)急預(yù)案，做好培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，并對(duì)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。?span lang="EN-US">5）承辦與指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)的其他任務(wù)。

　　2.1.2　市、縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　市、縣級(jí)政府成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào)。

　　2.2　省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

　　省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室為省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為：

　?。?span lang="EN-US">1）組織落實(shí)省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定，協(xié)調(diào)成員單位應(yīng)對(duì)事件。

　?。?span lang="EN-US">2）負(fù)責(zé)省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急值守。

　?。?span lang="EN-US">3）收集、分析信息，研判事件發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)上報(bào)重要信息。

　?。?span lang="EN-US">4）組織開展事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查。

　　（5）配合有關(guān)部門召開新聞發(fā)布會(huì)。

　　（6）組織制定（修訂）與省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展工作。

　?。?span lang="EN-US">7）負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理。

　?。?span lang="EN-US">8）召集專家咨詢委員會(huì)開展相關(guān)工作。

　?。?span lang="EN-US">9）承擔(dān)省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

　　2.3　省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位

　　省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位（名單及職責(zé)見附件）要制定本部門、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要可增加有關(guān)市級(jí)政府及單位為成員單位。

　　2.4　省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作組

　　省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立綜合協(xié)調(diào)、防控、醫(yī)療救治、社會(huì)穩(wěn)定、科研、宣傳、外事、物資保障和大數(shù)據(jù)支撐等工作組，共同做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。根據(jù)工作需要，可調(diào)整相關(guān)工作組的牽頭和組成單位，成立若干工作專班。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組。省政府辦公廳牽頭，省委外辦、省科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委、省政府研究室、省軍區(qū)保障局等單位組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)日常事務(wù)；起草審核重要文稿；組織召開例會(huì)和督辦重要工作；收集、整理、上報(bào)工作信息；發(fā)布防控工作動(dòng)態(tài)；做好與國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門和其他省（區(qū)、市）的聯(lián)絡(luò)溝通工作；承辦其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　（2）防控組。省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、鄭州海關(guān)、省通信管理局、民航河南監(jiān)管局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、省疾控中心、職業(yè)病防治研究院、衛(wèi)生健康技術(shù)監(jiān)督中心等單位組成。負(fù)責(zé)組織制定事件防控方案并督導(dǎo)檢查落實(shí)；指導(dǎo)各地做好事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集和檢測(cè)、處置等工作；根據(jù)需要，選派專家赴重點(diǎn)地區(qū)協(xié)助開展事件處置工作；提出完善防控策略、措施建議；組織妥善處置醫(yī)療廢物和廢水；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)志愿者等社會(huì)力量參與防控，指導(dǎo)做好社區(qū)防控工作；組織落實(shí)和監(jiān)督對(duì)出入境交通工具和人員的衛(wèi)生檢疫，實(shí)現(xiàn)交通工具和人員的信息數(shù)據(jù)跨部門共享；嚴(yán)格做好省際邊界交通管控工作；協(xié)調(diào)各地對(duì)省內(nèi)流動(dòng)人員進(jìn)行管控；協(xié)調(diào)各地對(duì)外?。▍^(qū)、市）滯留人員進(jìn)行安置和管控等。

　　（3）醫(yī)療救治組。省衛(wèi)生健康委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、醫(yī)保局、藥監(jiān)局及省直有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位組成。負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)診療技術(shù)方案并開展督促檢查；指導(dǎo)各地做好醫(yī)療救治和醫(yī)療保障工作，提供醫(yī)療救治所需診斷試劑、藥品等保障；選派醫(yī)療專家或醫(yī)務(wù)人員赴重點(diǎn)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治工作，提出完善醫(yī)療救治措施建議等。

　?。?span lang="EN-US">4）社會(huì)穩(wěn)定組。省公安廳牽頭，相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理工作，依法打擊各種破壞防控工作的行為。

　　（5）科研組。省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等單位組成。負(fù)責(zé)組織相關(guān)高校、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)等科研力量開展防治技術(shù)科研攻關(guān)工作；加強(qiáng)對(duì)外科技合作。

　　（6）宣傳組。省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生健康委、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、省廣播電視臺(tái)等單位組成。負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)開展宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論，澄清謠言，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；統(tǒng)籌做好信息發(fā)布和政策解讀工作；協(xié)助相關(guān)部門宣傳防病知識(shí)，提高群眾自我保護(hù)能力；及時(shí)收集、整理和報(bào)送輿情監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息。

　?。?span lang="EN-US">7）外事組。省委外辦牽頭，省委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、網(wǎng)信辦、臺(tái)辦、省政府港澳辦、省教育廳、科技廳、民族宗教委、公安廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、鄭州海關(guān)、河南出入境邊防檢查總站等單位組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事件防控工作中重大涉外及涉港澳臺(tái)問(wèn)題；向相關(guān)國(guó)家和地區(qū)說(shuō)明我省應(yīng)對(duì)事件的防控要求和措施；向我省涉外機(jī)構(gòu)通報(bào)事件情況；協(xié)助協(xié)調(diào)國(guó)（境）外人員進(jìn)行隔離醫(yī)學(xué)觀察或隔離治療的有關(guān)事務(wù)。

　?。?span lang="EN-US">8）物資保障組。省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、鄭州海關(guān)、民航河南監(jiān)管局、省紅十字會(huì)等單位組成。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌醫(yī)療防控應(yīng)急物資和生活物資（含救災(zāi)物資）保障工作，研究并協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促各地、各部門落實(shí)各項(xiàng)保障措施，并密切跟蹤進(jìn)展情況，提出物資生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)等相關(guān)保障建議；全面掌握防控應(yīng)急物資和生活物資的需求、生產(chǎn)、流通、庫(kù)存及資源保障情況，協(xié)調(diào)物資供需、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)事宜，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　?。?span lang="EN-US">9）大數(shù)據(jù)支撐組。省大數(shù)據(jù)局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省教育廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、通信管理局等單位組成。負(fù)責(zé)匯集、統(tǒng)計(jì)、分析防控?cái)?shù)據(jù)，為事件防控和處置提供大數(shù)據(jù)信息支撐。

　　2.5　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　建立健全與駐豫部隊(duì)（包括武警）、周邊省份的信息溝通及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)特別重大、重大事件。

　　2.6　專家咨詢委員會(huì)

　　各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建事件專家咨詢委員會(huì)。主要職責(zé)為：

　　（1）對(duì)事件相關(guān)信息進(jìn)行分析評(píng)估、趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)事件級(jí)別確定及需要采取的重要措施提出建議。

　?。?span lang="EN-US">2）參與制定（修訂）事件應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。

　?。?span lang="EN-US">3）對(duì)事件的預(yù)防和處置、醫(yī)療救治、心理援助、公眾溝通、科普宣教等提出意見建議，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

　　（4）對(duì)事件應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、調(diào)整、終止和后期評(píng)估提出意見建議。

　　（5）承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

　　2.7　專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

　　各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和海關(guān)等要結(jié)合本單位職責(zé)，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和專業(yè)技術(shù)水平。事件發(fā)生后，要按照相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮開展應(yīng)急處置。

　　3.　監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估和預(yù)警

　　3.1　監(jiān)測(cè)

　　各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和海關(guān)等日常監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)家統(tǒng)一的事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告要求，開展日常監(jiān)測(cè)工作。

　　市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、藥監(jiān)等部門，要針對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域所涉及的事件風(fēng)險(xiǎn)開展日常監(jiān)測(cè)。

　　省衛(wèi)生健康委要結(jié)合實(shí)際，組織開展自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、癥狀監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)疾病的哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

　　縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

　　3.2　報(bào)告

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)通過(guò)舉報(bào)電話等形式向各級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告事件及隱患，舉報(bào)不履行或不按規(guī)定履行事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

　　3.2.1　責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

　　（1）責(zé)任報(bào)告單位。各級(jí)衛(wèi)生健康部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位均為事件的責(zé)任報(bào)告單位。

　　其他單位在開展工作中，如發(fā)現(xiàn)可能對(duì)公眾健康構(gòu)成威脅的情形，要及時(shí)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門通報(bào)。

　　（2）責(zé)任報(bào)告人。執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)護(hù)人員和疾病預(yù)防控制人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體執(zhí)業(yè)醫(yī)生、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等均為事件的責(zé)任報(bào)告人。

　　3.2.2　報(bào)告時(shí)限和程序

　　責(zé)任報(bào)告單位及其他單位發(fā)現(xiàn)事件，要在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門報(bào)告。接到事件信息報(bào)告的衛(wèi)生健康部門要立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生健康部門報(bào)告，并及時(shí)采取措施。縣級(jí)政府要在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向市級(jí)政府報(bào)告；市級(jí)政府要在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向省政府報(bào)告；省政府在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康部門報(bào)告。

　　（1）對(duì)以下幾種情況，要立即向省衛(wèi)生健康委報(bào)告，詳細(xì)信息要于事件發(fā)生12小時(shí)內(nèi)上報(bào)：能夠判定為較大以上等級(jí)事件的；事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊場(chǎng)所、特殊時(shí)期，可能產(chǎn)生較大影響的；早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患，可能造成較大以上等級(jí)事件的。

　　（2）特別重大、重大事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報(bào)告，每日續(xù)報(bào)該事件的人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)等情況，直到處置結(jié)束。

　　（3）對(duì)暫時(shí)無(wú)法判明性質(zhì)或等級(jí)的事件要迅速核實(shí)，根據(jù)事件可能達(dá)到或演化的等級(jí)和影響程度，參照上述規(guī)定上報(bào)。

　　3.2.3　報(bào)告內(nèi)容

　?。?span lang="EN-US">1）初次報(bào)告。內(nèi)容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、涉及的地域范圍、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報(bào)告單位、報(bào)告人及通訊方式等。

　?。?span lang="EN-US">2）進(jìn)程報(bào)告。內(nèi)容包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的判斷和原因或可能因素、勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施等。同時(shí)對(duì)初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

　?。?span lang="EN-US">3）結(jié)案報(bào)告。較大以上等級(jí)事件結(jié)束后1周內(nèi)，由相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或其執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織對(duì)事件的發(fā)生和處置情況進(jìn)行總結(jié)，分析原因和影響因素，并提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。

　　3.2.4　網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

　　縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心報(bào)告信息后，要及時(shí)審核，確保信息準(zhǔn)確，通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)報(bào)告事件相關(guān)信息。

　　3.3　評(píng)估

　　根據(jù)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)告信息，各級(jí)衛(wèi)生健康部門要組織專家開展事件風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，要同步考慮其對(duì)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境的影響。一旦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，要結(jié)合事件發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)處置情況，動(dòng)態(tài)開展針對(duì)性評(píng)估。

　　3.4　預(yù)警

　　建設(shè)實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行多點(diǎn)觸發(fā)自動(dòng)預(yù)警提醒。縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和海關(guān)等提供的監(jiān)測(cè)信息，按照事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)并作出預(yù)警。

　　4.　響應(yīng)與終止

　　4.1　響應(yīng)原則

　　發(fā)生事件時(shí)，省、市、縣級(jí)政府要按照分級(jí)響應(yīng)原則及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，原則上只能逐級(jí)上調(diào)或下調(diào)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

　　對(duì)在學(xué)校、涉外機(jī)構(gòu)、敏感場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域或重大活動(dòng)期間等發(fā)生的事件要高度重視，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實(shí)的方式，有效控制事態(tài)發(fā)展。

　　事件發(fā)生地之外的地方接到事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的單位，組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援事件發(fā)生地的應(yīng)急處置工作。

　　4.2　響應(yīng)分級(jí)

　　事件發(fā)生后，有關(guān)衛(wèi)生健康部門要組織專家對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷事件級(jí)別，并向同級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出啟動(dòng)響應(yīng)級(jí)別建議，由同級(jí)政府決定并宣布啟動(dòng)響應(yīng)。當(dāng)超出自身處置能力時(shí)，可向上一級(jí)政府提出請(qǐng)求，由其決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別的響應(yīng)。根據(jù)事件的影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。省政府和省衛(wèi)生健康委結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。

　?。?span lang="EN-US">1）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大事件，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。國(guó)務(wù)院未啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由省政府根據(jù)事件級(jí)別和實(shí)際情況啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生重大事件，由省政府決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門。事發(fā)地政府按照省政府的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及成員單位全力開展應(yīng)急處置工作。

　　（3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生較大事件，由市級(jí)政府決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向省政府報(bào)告。必要時(shí)，省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派出工作組赴事件發(fā)生地指導(dǎo)做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　（4）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生一般事件，由縣級(jí)政府決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向上一級(jí)政府報(bào)告。必要時(shí)，市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派出工作組赴事件發(fā)生地指導(dǎo)做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　4.3　響應(yīng)措施

　　4.3.1　各級(jí)政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　?。?span lang="EN-US">1）啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。

　　（2）根據(jù)處置需要，調(diào)集人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，督促有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

　　（3）劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定，劃定并宣布疫區(qū)范圍，實(shí)施相應(yīng)控制措施；發(fā)生群體性不明原因疾病、新發(fā)傳染病或國(guó)內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病時(shí)，快速通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)確定患者活動(dòng)軌跡及接觸范圍，評(píng)估事件影響后劃定控制區(qū)域；發(fā)生職業(yè)中毒事件時(shí)，根據(jù)危害因素波及的范圍劃定控制區(qū)域；發(fā)生食物中毒事件時(shí)，根據(jù)污染食品擴(kuò)散波及的范圍劃定控制區(qū)域。在轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段后，針對(duì)零星和多點(diǎn)散發(fā)病例、聚集性疫情、社區(qū)傳播等不同情形，按照最小單元科學(xué)精準(zhǔn)劃定管控范圍。

　?。?span lang="EN-US">4）事件控制措施。實(shí)施分區(qū)、分級(jí)防控策略，統(tǒng)籌事件控制和社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在本行政區(qū)域內(nèi)采取和調(diào)整限制措施，包括停止集市、集會(huì)、游園、燈會(huì)、影劇院演出、體育比賽及其他人群聚集活動(dòng)；停工、停產(chǎn)、停業(yè)、停課和指導(dǎo)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)等；采取封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。采取限制其他行政區(qū)域人流、物流、商流的措施，要依法實(shí)施并明確實(shí)施主體和相應(yīng)工作權(quán)限，必要時(shí)請(qǐng)示上一級(jí)政府同意。

　　（5）重點(diǎn)人群管控。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)人群及時(shí)落實(shí)防控措施；對(duì)傳染病患者、疑似患者，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療原則，按屬地管理原則就地隔離、就地觀察、就地治療；對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察措施。應(yīng)用“健康碼”等個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)識(shí)別技術(shù)對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行精準(zhǔn)管控。

　　（6）交通衛(wèi)生檢疫。組織衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、海關(guān)等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站點(diǎn)，實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫，指導(dǎo)交通站點(diǎn)做好交通工具消毒和工作人員防護(hù)工作，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及乘運(yùn)人員、物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)患者、疑似患者及其密切接觸者臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向指定的機(jī)構(gòu)移交，對(duì)查獲的活體禽畜進(jìn)行留置并向動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)移交。

　?。?span lang="EN-US">7）事件信息發(fā)布。依法、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布事件基本情況、防控措施和個(gè)人防護(hù)知識(shí)等，披露信息、澄清謠言，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)注重信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。

　　（8）開展群防群控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)協(xié)助衛(wèi)生健康部門和其他部門做好衛(wèi)生知識(shí)宣傳，事件信息的收集、查驗(yàn)、報(bào)告和人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛，組織宣傳傳染病防治法律、法規(guī)及科學(xué)防治的相關(guān)知識(shí)，提高公眾防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

　　（9）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障防護(hù)用品、消殺藥品和日常商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

　　（10）采取防止發(fā)生次生或衍生事件的必要措施。

　　4.3.2　衛(wèi)生健康部門

　　（1）在有關(guān)政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事件發(fā)展趨勢(shì)研判，提出啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)或調(diào)整級(jí)別的建議；組織制定事件防控技術(shù)方案和醫(yī)療救治方案，組織開展病原溯源、追蹤調(diào)查，制定和調(diào)整防控措施，發(fā)布公眾健康指引；整合調(diào)度各類醫(yī)療資源，開展醫(yī)療救治；組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)開展疾病防控、事件調(diào)查處置、患者救治及監(jiān)督執(zhí)法；會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)啟用集中醫(yī)療救治點(diǎn)、集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)。

　?。?span lang="EN-US">2）省衛(wèi)生健康委組織省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及市、縣級(jí)衛(wèi)生健康部門開展事件應(yīng)急預(yù)案、工作方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并對(duì)其事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。

　?。?span lang="EN-US">3）根據(jù)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開展健康教育，普及防治知識(shí)，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力，開展心理危機(jī)干預(yù)，消除公眾心理恐慌。

　　4.3.3　醫(yī)療機(jī)構(gòu)

　　按照規(guī)范收治、集中管理的原則收治患者，規(guī)范提供醫(yī)療救治服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染預(yù)防與控制，有效降低感染發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。提高收治率和救治率，集中專家、集中患者、集中資源、集中救治，降低感染率和病亡率。

　?。?span lang="EN-US">1）暢通急救“綠色”通道，確保各環(huán)節(jié)無(wú)縫、高效銜接。高度關(guān)注重癥、危重癥患者及高危人群管理，實(shí)行“一人一策”，提高搶救成功率。</