“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時(shí)期取得的工作進(jìn)展。

“十三五”時(shí)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)急管理體系不斷健全。改革完善應(yīng)急管理體制，組建應(yīng)急管理部，強(qiáng)化了應(yīng)急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，初步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建國家礦山安全監(jiān)察局，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力量。建立完善風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制、防范救援救災(zāi)一體化機(jī)制、救援隊(duì)伍預(yù)置機(jī)制、扁平化指揮機(jī)制等，推動(dòng)制修訂一批應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，全災(zāi)種、大應(yīng)急工作格局基本形成。

應(yīng)急救援效能顯著提升。穩(wěn)步推進(jìn)公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，支持各類救援隊(duì)伍發(fā)展，加快構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、社會(huì)力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。對標(biāo)全災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)需要，加大先進(jìn)、特種、專用救援裝備配備力度，基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系，完善全國統(tǒng)一報(bào)災(zāi)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急通信、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO(shè)，災(zāi)害事故綜合應(yīng)急能力大幅提高，成功應(yīng)對了多次重特大事故災(zāi)害，經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。

安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。不斷強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核，開展國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位年度安全生產(chǎn)工作考核，完善激勵(lì)約束機(jī)制。持續(xù)開展以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。逐步建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)初見成效。按可比口徑計(jì)算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。

防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。建立自然災(zāi)害防治工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，啟動(dòng)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)大江大河和中小河流治理，實(shí)施全國地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、平安公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋加固等一批重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。與“十二五”時(shí)期相比，“十三五”期間全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別下降37.6%、70.8%和38.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，為解決長期以來應(yīng)急管理工作存在的突出問題、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機(jī)遇。但同時(shí)也要看到，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。

風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出。我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本改變，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出，各種公共服務(wù)設(shè)施、超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，導(dǎo)致城市內(nèi)澇、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┍?、擁擠踩踏等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患日益凸顯，重特大事故在地區(qū)和行業(yè)間呈現(xiàn)波動(dòng)反彈態(tài)勢。隨著全球氣候變暖，我國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，極端天氣趨強(qiáng)趨重趨頻，臺風(fēng)登陸更加頻繁、強(qiáng)度更大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致發(fā)生洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍、森林草原火?zāi)的可能性增大，重特大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯。

防控難度不斷加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國中心城市、城市群迅猛發(fā)展，人口、生產(chǎn)要素更加集聚，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，引發(fā)新問題，形成新隱患，一些“想不到、管得少”的領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯。同時(shí)，災(zāi)害事故發(fā)生的隱蔽性、復(fù)雜性、耦合性進(jìn)一步增加，重特大災(zāi)害事故往往引發(fā)一系列次生、衍生災(zāi)害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性及難度。全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，也使災(zāi)害事故影響的廣度和深度持續(xù)增加。

應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理體制改革還處于深化過程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、綜合減災(zāi)等工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順。應(yīng)急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊(duì)伍力量短缺問題突出，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量建設(shè)有待加強(qiáng)?？萍夹畔⒒娇傮w較低，風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知、早期識別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺，應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運(yùn)輸、遠(yuǎn)程投送等保障尚不完善?；鶎討?yīng)急能力薄弱，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識、自救互救能力不足等問題比較突出，應(yīng)急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細(xì)化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷提高全社會(huì)安全意識，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（三）主要目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)同機(jī)制更趨合理，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升?？h級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控更加高效。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、火災(zāi)等重特大安全事故得到有效遏制，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置引發(fā)次生環(huán)境事件。災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。

大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備更加充分。綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急廣播、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。

應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更趨合理高效，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、重大裝備研發(fā)取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步形成，應(yīng)急管理科技信息化水平明顯提高，“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制逐步完善?？h級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比達(dá)到60%。

共建共治共享體系更加健全。全社會(huì)安全文明程度明顯提升，社會(huì)公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著提高，社會(huì)治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿活力的社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，共建共治共享的應(yīng)急管理格局基本形成。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。

三、深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，建立國家應(yīng)急指揮總部指揮機(jī)制，省、市、縣建設(shè)本級應(yīng)急指揮部，形成上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮部體系。按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，健全中央與地方分級響應(yīng)機(jī)制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等指揮機(jī)制。將消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊(duì)伍，實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制，組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，建立中央地方分級指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的隊(duì)伍編制員額同步優(yōu)化機(jī)制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。

（二）完善監(jiān)管監(jiān)察體制。

推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查、辦案等一線執(zhí)法工作力量。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立完善消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建消防安全新型監(jiān)管模式。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門要加強(qiáng)力量建設(shè)，確保切實(shí)有效履行職責(zé)。加強(qiáng)各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推進(jìn)地方礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

（三）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。

強(qiáng)化部門協(xié)同。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、信息發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、環(huán)境監(jiān)測、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故應(yīng)對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。健全自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及長江、黃河流域等區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一應(yīng)急管理工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展跨區(qū)域、跨流域風(fēng)險(xiǎn)隱患普查，編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，建立健全聯(lián)合指揮、災(zāi)情通報(bào)、資源共享、跨域救援等機(jī)制。組織綜合應(yīng)急演練，強(qiáng)化互助調(diào)配銜接。

（四）壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。

強(qiáng)化地方屬地責(zé)任。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)內(nèi)容。推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。健全地方政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動(dòng)地方應(yīng)急體系和能力建設(shè)。

明確部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，依法依規(guī)進(jìn)一步夯實(shí)有關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品、新型燃料、人員密集場所等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責(zé)任鏈條，加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格把關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力防范重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。將生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人列為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。以完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)（職代會(huì)）“雙報(bào)告”制度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，按規(guī)定合理確定工傷保險(xiǎn)基金中工傷預(yù)防費(fèi)的比例。

嚴(yán)格責(zé)任追究。健全災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。建立完善重大災(zāi)害調(diào)查評估和事故調(diào)查機(jī)制，堅(jiān)持事故查處“四不放過”原則，推動(dòng)事故調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、法規(guī)修訂、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。加強(qiáng)對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小隱患釀成大事故。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

四、夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)

（一）推進(jìn)完善法律法規(guī)架構(gòu)。

加快完善安全生產(chǎn)法配套法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)制修訂應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面法律法規(guī)，推動(dòng)構(gòu)建具有中國特色的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。支持各地因地制宜開展應(yīng)急管理地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作。持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化立法，健全應(yīng)急管理立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和立法后實(shí)施情況評估機(jī)制。完善應(yīng)急管理規(guī)章、規(guī)范性文件制定制度和監(jiān)督管理制度，定期開展規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查。完善公眾參與政府立法機(jī)制，暢通公眾參與渠道。開展豐富多樣的普法活動(dòng)，加大典型案例普法宣傳。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。

加大危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。綜合運(yùn)用“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度，建立健全安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報(bào)告制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級。嚴(yán)格事故前嚴(yán)重違法行為責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。

（三）推動(dòng)依法行政決策。

將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道，對一般和重大行政決策實(shí)行分類管理。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并實(shí)施應(yīng)急管理重大行政決策責(zé)任倒查和追究機(jī)制。定期制定和更新決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，依法向社會(huì)公布。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免予問責(zé)等內(nèi)容。深化應(yīng)急管理“放管服”改革，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管和地方承接能力建設(shè)，積極營造公平有序競爭的市場環(huán)境。

（四）推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)計(jì)劃，建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建完善應(yīng)急管理、礦山安全等相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。針對災(zāi)害事故暴露出的標(biāo)準(zhǔn)短板，加快制修訂一批支撐法律有效實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加快安全生產(chǎn)、消防救援領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂，盡快制定港區(qū)消防能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急管理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估。推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，開展國家級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則互認(rèn)。加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)外文版供給。

五、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)

（一）注重風(fēng)險(xiǎn)源頭防范管控。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估。以第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為基準(zhǔn)，編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖。加強(qiáng)地震構(gòu)造環(huán)境精細(xì)探測和重點(diǎn)地區(qū)與城市活動(dòng)斷層探察。推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，定期開展重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和大型油氣儲存設(shè)施等安全風(fēng)險(xiǎn)評估，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。開展全國工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力全面調(diào)查，指導(dǎo)推動(dòng)各地建設(shè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。

科學(xué)規(guī)劃布局。探索建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合，完善規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級及風(fēng)險(xiǎn)容量，推進(jìn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。將城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃并予以優(yōu)先保障。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。