鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行歸定的通知

 

鄭州市人民政府

關(guān)于印發(fā)鄭州市地下空間開發(fā)利用管理

暫行歸定的通知

 

鄭政 〔2021〕14號

 

各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣 (市)人民政府,市人民政府各部門, 各有關(guān)單位:

現(xiàn)將 《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你 們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年7月1日

 

鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定

 

第一章   總 則

第一條 為了加強地下空間建設(shè)用地的管理,促進(jìn)地下空間 合理開發(fā)利用,進(jìn)一步完善城市功能,集約節(jié)約利用土地,根據(jù) 國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市地下空間的開發(fā)利用管理。 本規(guī)定所稱地下空間,是指地面以下,能夠開發(fā)使用的空間 范圍,包括結(jié)建、單建地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地 下空間,利用道路用地、公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地等公共 用地與相鄰結(jié)建地下空間聯(lián)合開發(fā)的地下空間部分,視為結(jié)建地 下空間。

單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間,利用道路用 地、公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地等公共用地獨立開發(fā)的地下 空間視為單建地下空間。

國防、人防、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源、通信等涉及 的地下空間開發(fā)利用,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條 市人民政府統(tǒng)籌全市地下空間開發(fā)利用管理工作;各區(qū)縣 (市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織落實轄區(qū)地下空間開發(fā)利用管理工作。

資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理和土地管理。

城建主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)施工圖設(shè)計 (含消防設(shè)計)審查和施工的監(jiān)督管理 (人防工程除外)。

人防主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及人民防空的相關(guān)管理工作。

消防主管部門負(fù)責(zé)對已取得施工許可地下空間開發(fā)利用項目權(quán)屬單位履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

園林主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用中涉及公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地保護(hù)和管理要求的監(jiān)督管理。

住房保障部門負(fù)責(zé)地下空間建筑物交易及物業(yè)管理的監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的監(jiān)督管理工作。

城市停車場行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)社會公共停車場建成后的使用監(jiān)管,對未經(jīng)批準(zhǔn)、挪作他用的停車設(shè)施,應(yīng)限期進(jìn)行整改,并恢復(fù)停車功能。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)籌安排、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合開發(fā)、合理利用、安全環(huán)保、先規(guī)劃、后建設(shè)的原則,堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合,堅持公共利益優(yōu)先、保障公共安全的原則,鼓勵地下多層開發(fā),優(yōu)先發(fā)展地下交通、綜合管廊、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)和有序利用。

 

第二章 規(guī)劃管理

第五條 市、區(qū)縣 (市)資源規(guī)劃主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工統(tǒng)籌地下空間規(guī)劃,會同相關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展的需要,按照規(guī)劃體系編制要求并結(jié)合人防工程專項規(guī)劃,編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃,并按照法定程序報批。人防工程專項規(guī)劃,由人防主管部門組織編制。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)對規(guī)劃期限內(nèi)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、平面布局和分區(qū)管控、橫向結(jié)合、豎向分層劃分、禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍,重點地區(qū)建設(shè)范圍、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等做出安排部署,并提出環(huán)境保護(hù)、人防要求和安全保障等方面的要求。

第六條 市、區(qū)縣 (市)資源規(guī)劃主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工組織編制地下空間開發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃,明確有關(guān)地下空間相關(guān)控制要求,并按照法定程序報批。

地下空間開發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)對各項控制指標(biāo)提出規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求,包括開發(fā)范圍、起止深度、層數(shù)、使用性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、出入口和通風(fēng)口設(shè)置、互連互通、人防建設(shè)、大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、國家安全控制區(qū)的安全保護(hù)區(qū)范圍等。注重做好地下空間與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào),加強地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下設(shè)施之間的互連互通,開展地上地下一體化城市設(shè)計。

第七條 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃條件依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)明確地下空間主導(dǎo)功能、配套建設(shè)功能、規(guī)劃范圍、建設(shè)范圍、建筑規(guī)模、豎向分層、分層容量等控制性要求,并對建設(shè)起止深度、出入口和通風(fēng)口設(shè)置、連通方式、人防建設(shè)、國家安全控制區(qū)等提出要求。

第八條 地下空間開發(fā)利用項目的建設(shè)單位應(yīng)落實規(guī)劃條件提出的要求,并且取得需利用地表的建設(shè)用地使用權(quán),或者取得地表建設(shè)用地使用權(quán)人同意;地表建設(shè)用地使用權(quán)未登記權(quán)利人的,應(yīng)取得地表建設(shè)用地實際管理人同意,地表建設(shè)用地使用權(quán)人或?qū)嶋H管理人應(yīng)依法提供必要的便利。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人和地表建設(shè)用地使用權(quán)人不一致的,出入口和通風(fēng)口設(shè)置地面部分不計入地表相關(guān)指標(biāo)。

 

第三章 土地管理

第九條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)是指采取土地分層供應(yīng)方式進(jìn)行供地,依法建設(shè)的地下建 (構(gòu))筑物所占封閉空間及其規(guī)劃地下空間最大水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。

新設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán),不得損害已設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)。

第十條 單建地下空間需單獨辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù),并按下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)符合劃撥用地目錄的,可以劃撥方式供應(yīng)。其中涉及有配套同步建設(shè)、且不能單獨規(guī)劃和建設(shè)的商業(yè)等經(jīng)營性地下空間的,其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓給同一項目主體。

(二)非營利性社會公共停車場 (庫),可以無償劃撥方式供應(yīng)。

(三)工業(yè) (倉儲)用地、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地、同一地下空間有2個及以上意向使用者的,應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓供應(yīng)。

(四)除依法應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式供應(yīng)外,其他土地可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

第十一條 結(jié)建地下空間辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù),按下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)符合劃撥用地目錄的,可以劃撥方式辦理。

(二)地表建設(shè)用地使用權(quán)符合劃撥用地目錄的 (含配建商業(yè)的劃撥類保障性住房用地,但有兼容有償使用用途的項目除外),其以結(jié)建方式配建的地下停車場 (庫),可以無償劃撥方式辦理。

(三)非營利性社會公共停車場 (庫),可以無償劃撥方式辦理。

(四)不符合劃撥用地目錄的,應(yīng)以出讓方式辦理。

第十二條 新供應(yīng)地表建設(shè)用地結(jié)建的地下空間,按下列情況區(qū)分處理:

(一)地表建設(shè)用地使用權(quán)為住宅類項目(土地用途含住宅的)

供應(yīng)時,其結(jié)建地下空間應(yīng)當(dāng)依規(guī)劃隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)手續(xù)。

(二)地表建設(shè)用地使用權(quán)為非住宅類項目

供應(yīng)時,其結(jié)建地下空間為非經(jīng)營性用途、停車場 (庫)的,暫不計入供應(yīng)范圍,暫不作不動產(chǎn)權(quán)屬登記,地下空間的規(guī)劃指標(biāo)可直接用于后續(xù)的建設(shè)審批;但配建有商業(yè)等經(jīng)營性用途的,其結(jié)建地下空間應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并供應(yīng)。

第十三條 已經(jīng)取得地表建設(shè)用地使用權(quán)結(jié)建的地下空間,按下列情況區(qū)分處理:

(一)住宅類項目(地表建設(shè)用地使用權(quán)用途包含住宅的)

1.已取得地表建設(shè)用地使用權(quán) (新建、在建項目)的結(jié)建地下空間,如已批控規(guī)中未含有地下空間控制指標(biāo),符合技術(shù)規(guī)范和規(guī)定要求的,可不再補辦地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)和不動產(chǎn)登記手續(xù),直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

2.已取得地表建設(shè)用地使用權(quán) (新建、在建項目)的結(jié)建地下空間,如已批控規(guī)中含有地下空間控制指標(biāo),應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件補辦地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)手續(xù),再行辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

3.已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)且已建成的住宅小區(qū) (已建成項目,已建成以整宗地完成竣工備案為準(zhǔn)),增設(shè)結(jié)建地下空間用于停車場 (庫)建設(shè)的,可不再補辦地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)和不動產(chǎn)登記手續(xù),可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

4.已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)分期規(guī)劃審批、分期建設(shè)、尚未全部完工的,控規(guī)明確地下空間指標(biāo)前,對地下空間已經(jīng)完成工程規(guī)劃審批的部分,可不再單獨辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)和不動產(chǎn)登記手續(xù);控規(guī)明確地下空間指標(biāo)后,對地下空間尚未進(jìn)行工程規(guī)劃審批的部分,應(yīng)按照控規(guī)出具相應(yīng)的規(guī)劃條件,并補辦相應(yīng)的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)手續(xù)。

(二)非住宅類項目

利用已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的結(jié)建地下空間用于非經(jīng)營性用途、停車場 (庫)建設(shè),沒有地下空間權(quán)屬登記需求的,可不再辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)和不動產(chǎn)登記手續(xù),直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可;但涉及地下配建有商業(yè)等經(jīng)營性用途的,應(yīng)當(dāng)依本規(guī)定補辦地下空間建設(shè)用地使用權(quán)使用手續(xù)。

第十四條 平戰(zhàn)結(jié)合地下空間項目,按照平時用途依據(jù)本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定辦理。

第十五條 出讓供應(yīng)的地下空間建設(shè)用地使用權(quán),出讓價款(或起始價)按照不低于出讓時與地下規(guī)劃功能用途、建筑容量、土地級別、使用年限等同等條件的地上建設(shè)用地評估市場樓面價的一定比例收取。其中,地下一層按照地上建設(shè)用地市場樓面價的30%和相應(yīng)建筑容量計算;地下二層按照地上建設(shè)用地市場樓面價的25%和相應(yīng)建筑容量計算;地下三層及三層以下按照地上建設(shè)用地市場樓面價的20%和相應(yīng)建筑容量計算。

工業(yè)、倉儲項目的結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)不得配建商業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施,其中:倉儲項目的結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)不再區(qū)分設(shè)定分層比例,一律按前款地上建設(shè)用地市場樓面價的20%和相應(yīng)建筑容量計算;工業(yè)項目的結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán),可不再增收土地價款。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓用于社會公共停車場的停車場(庫)部分,出讓價款 (或起始價)可按第一款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%計算。

補辦結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)的,按照補辦受理時的剩余年期合理確定出讓價款。

第十六條 劃撥供應(yīng)的地下空間建設(shè)用地使用權(quán) (無償劃撥供應(yīng)的除外),劃撥價款按照不低于劃撥時與地下規(guī)劃功能用途、建筑容量、土地級別、使用年限等同等條件的地上劃撥建設(shè)用地評估市場樓面價的一定比例收取。其中,地下一層、二層,按照地上劃撥建設(shè)用地市場樓面價的10%和相應(yīng)建筑容量收取;地下三層及三層以下,不計收地價款。

第十七條 涉及劃撥類保障性住宅的項目,已經(jīng)分割登記給業(yè)主的地下停車位 (庫)、建筑 (構(gòu))物可隨地上房產(chǎn)一并轉(zhuǎn)讓,參照與地下相應(yīng)同功能用途基準(zhǔn)地價的20%及相應(yīng)土地使用權(quán)分?jǐn)偯娣e補繳土地價款,并按地上房產(chǎn)交易程序辦理手續(xù)。

第十八條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)評估面積按照地下空間水平最大投影面積設(shè)定。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán),評估用途按照 《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》(試行)對照設(shè)定。

倉儲用地配建的地下停車場 (庫),評估用途按倉儲進(jìn)行設(shè)定。

第十九條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限,應(yīng)當(dāng)按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定。

結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán),其土地使用權(quán)年限起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)起算年限一致,但不超過其地表建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定所有用途中的最高年限。

第二十條 依法取得的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押。

以劃撥方式取得的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的,由資源規(guī)劃主管部門按照規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

以出讓方式取得的地下空間建設(shè)用地使用權(quán),使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定支付全部土地出讓金,取得土地權(quán)屬證書,并按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā);已完成投資總額25%以上的,可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

第二十一條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地下空間的權(quán)屬證書中注明 “地下空間”和 “功能用途”;屬于人防工程的還應(yīng)注明“人防工程”。 “功能用途”按出讓合同或劃撥決定書的約定用途登記,并可備注規(guī)劃功能用途,有條件的可備注分層不同功能、容量及使用權(quán)類型。

需要設(shè)定地役權(quán)的,應(yīng)依法辦理地役權(quán)登記。

第二十二條 除商服、住宅開發(fā)建設(shè)項目按照規(guī)劃配套建設(shè)的可銷售地下停車位 (庫)外,其他地下空間建 (構(gòu))筑物不得分割登記和分割轉(zhuǎn)讓 (銷售)。平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)利用項目,不得分割登記和分割轉(zhuǎn)讓 (銷售)。

2018年8月20日前,未辦理地下結(jié)建空間使用權(quán)用地手續(xù)但已經(jīng)取得過房產(chǎn)證書的地下空間部分,產(chǎn)權(quán)單位申請變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、更正登記、補換證業(yè)務(wù)時,不再補辦結(jié)建地下空間使用權(quán)用地手續(xù),不再掛接地表使用權(quán)宗地信息,可在 《不動產(chǎn)權(quán)證》和 《不動產(chǎn)登記簿》附記欄注明 “該建筑物地下空間部分未完善地下空間使用權(quán)用地手續(xù)”。

 

第四章 工程建設(shè)管理

第二十三條 地下空間開發(fā)利用項目的建設(shè)按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。