河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

 

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

 

豫政辦〔2021〕27號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)），健全完 善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地二級(jí)市場(chǎng)），提高存量土地資源配置效率，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省 政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為導(dǎo)向，以激活土地要素流通市場(chǎng)為重點(diǎn)，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，與國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，著力完善土地二級(jí)市場(chǎng)規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高節(jié)約集約用地水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2021年年底，初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)；到2022年年底，建成市場(chǎng)規(guī)則健全完善，交易與監(jiān)管平臺(tái)功能齊全，服務(wù)和監(jiān)管落實(shí)到位，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率明顯提高，一級(jí)二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。

（三）適用范圍。土地二級(jí)市場(chǎng)的交易對(duì)象是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，重點(diǎn)針對(duì)土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。涉及到房地產(chǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

二、完善政策體系

（一）健全轉(zhuǎn)讓機(jī)制。將各類(lèi)導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄙI(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)毞袭a(chǎn)權(quán)明晰、來(lái)源合法等前置條件，并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)（國(guó)有土地使用權(quán)）登記證書(shū)。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。涉及到房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)。

1.以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)向市、縣級(jí)自然資源部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》（原國(guó)土資源部令第9號(hào)）的，可不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，保留劃撥方式，按轉(zhuǎn)移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》或受讓人申請(qǐng)變更為有償使用的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

2.以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)诜戏煞ㄒ?guī)規(guī)定和出讓合同約定，且不損害公共利益和相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，應(yīng)充分保障交易自由，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記。原出讓合同對(duì)轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。土地出讓時(shí)簽訂工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管協(xié)議）的，應(yīng)達(dá)到出讓合同和監(jiān)管協(xié)議約定的畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等條件，由監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行單位就是否存在限制轉(zhuǎn)讓情形出具書(shū)面意見(jiàn)。“標(biāo)準(zhǔn)地”全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，相關(guān)權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，“標(biāo)準(zhǔn)地”約定條件不變。

各地可探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓且建設(shè)工程投資額（投資額可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)認(rèn)定）未達(dá)到總投資額25%的，在交易雙方簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，按照先投入后轉(zhuǎn)讓原則依法辦理預(yù)告登記（預(yù)告登記不發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利主體法律責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)移），投資額達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

3.以其他有償使用方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑓⒄找猿鲎尫绞饺〉玫慕ㄔO(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，權(quán)利性質(zhì)可保留為“作價(jià)出資或入股”方式，也可根據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)直接變更為“出讓”方式。以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，在使用年限內(nèi)可依法在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)淖兺恋赜猛净蛳蚣瘓F(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)自然資源部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，承租土地使用權(quán)由第三人取得，租賃合同經(jīng)更名后繼續(xù)有效。

4.完善土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策。土地分割、合并轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)遵循節(jié)約集約利用原則，分割、合并后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件（分割后的容積率不得突破片區(qū)控制性規(guī)劃上限，分割合并后的地塊按新規(guī)劃條件重新核定土地價(jià)款），不影響生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用功能。擬分割、合并宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)等附屬設(shè)施占用的建設(shè)用地不得與整宗地分割轉(zhuǎn)讓。用地批準(zhǔn)文件、土地出讓合同及監(jiān)管協(xié)議規(guī)定不得分割轉(zhuǎn)讓的，從其規(guī)定。

5.實(shí)施差別化的稅收政策。各地要結(jié)合實(shí)際，完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度，采取有效措施降低制度性交易成本，適度增加保有成本，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，按規(guī)定落實(shí)好減稅降費(fèi)政策。

（二）明確出租政策。建設(shè)用地使用權(quán)可以整宗出租，也可以部分出租。建設(shè)用地使用權(quán)出租時(shí)，其地上建筑物、其他附著物同時(shí)出租。共有建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)取得其他共有人同意。抵押權(quán)設(shè)立前，建設(shè)用地已經(jīng)出租并轉(zhuǎn)移占有的，原租賃關(guān)系不受該抵押權(quán)的影響。

1.劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理范圍。宗地長(zhǎng)期出租，或部分用于出租且可分割的，應(yīng)依法補(bǔ)辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度，出租人依法申報(bào)并及時(shí)繳納相關(guān)收益的，不再另行單獨(dú)辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。各地要加快制定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益繳納標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，規(guī)范申報(bào)繳納工作。

2.以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出租合同（轉(zhuǎn)租合同），不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定，出租年限應(yīng)小于原有償使用合同約定的剩余年期，最長(zhǎng)不超過(guò)20年。

以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，應(yīng)達(dá)到出讓合同和監(jiān)管協(xié)議約定的畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等條件，由監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行單位就是否存在限制出租或轉(zhuǎn)租情形出具書(shū)面意見(jiàn)。“標(biāo)準(zhǔn)地”全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租后相關(guān)權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，“標(biāo)準(zhǔn)地”約定條件不變。

（三）放寬抵押限制。

1.明確抵押條件。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)。劃撥土地抵押時(shí)，自然資源部門(mén)依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同批準(zhǔn)，不再另行辦理抵押審批手續(xù)。劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先繳納土地使用權(quán)出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，出租人同意抵押的，其地上建筑物、其他附著物連同建設(shè)用地使用權(quán)可以依法一并抵押，抵押期限不得超過(guò)租賃期限。以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，依法依規(guī)批準(zhǔn)后可以設(shè)定抵押權(quán)。

2.擴(kuò)大抵押范圍。自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上建筑物、其他附著物一并抵押。涉及企業(yè)、個(gè)人之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。建設(shè)用地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物抵押同時(shí)設(shè)定多個(gè)抵押權(quán)人時(shí)，應(yīng)載明抵押權(quán)順位。

3.保障抵押權(quán)能。各地要結(jié)合實(shí)際，探索允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育、文化、體育以及醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，所獲融資專(zhuān)項(xiàng)用于原抵押人自身發(fā)展，不得挪作他用，不得為第三方提供擔(dān)保。完善抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)保障原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定的配套措施，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。積極探索建立建設(shè)用地使用權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)提示和抵押資金監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)政府、銀行、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)多方合作，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、建立健全市場(chǎng)體系

（一）健全“線上+線下”交易平臺(tái)。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市縣參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易平臺(tái)。省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易信息集聚、合同備案、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和信用管理等功能；市縣級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、掛牌競(jìng)價(jià)、合同簽訂以及交易事項(xiàng)受理、審核、監(jiān)管等功能。實(shí)現(xiàn)與土地一級(jí)市場(chǎng)信息化系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能銜接。探索線上交易資金第三方賬戶托管模式，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。各地要在市、縣級(jí)自然資源部門(mén)現(xiàn)有的土地交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上搭建土地二級(jí)市場(chǎng)實(shí)體交易機(jī)構(gòu)，為交易雙方提供交易場(chǎng)所和一站式服務(wù)。

（二）規(guī)范交易流程。各地要結(jié)合實(shí)際建立“信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”操作流程，完善交易申請(qǐng)、受理、審核、信息發(fā)布、交易事務(wù)辦理、價(jià)款和稅費(fèi)繳納、歸檔等程序，制定土地市場(chǎng)交易合同示范文本，明確使用規(guī)則。交易雙方可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)公開(kāi)交易，其中涉及以劃撥、協(xié)議出讓等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)納入土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)公開(kāi)交易。交易雙方應(yīng)依法申報(bào)交易價(jià)格，申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市縣政府可行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。申報(bào)價(jià)格或掛牌競(jìng)價(jià)不合理上漲時(shí)，市縣政府可以采取必要的措施。

（三）加強(qiáng)信息互通共享。加強(qiáng)涉地司法處置工作銜接。各地要建立健全涉地司法處置執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，涉及建設(shè)用地使用權(quán)司法處置的案件，司法機(jī)關(guān)在處置決定作出前應(yīng)向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)了解涉案建設(shè)用地使用權(quán)情況，防止因信息不對(duì)稱(chēng)造成土地處置后難以轉(zhuǎn)移登記或無(wú)法開(kāi)發(fā)利用等糾紛。鼓勵(lì)司法處置土地進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)交易。對(duì)涉地司法處置信息，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知或傳遞給當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)現(xiàn)稅款及時(shí)足額入庫(kù)，防止稅收流失。

加強(qiáng)涉地資產(chǎn)處置工作銜接。政府有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，在公開(kāi)交易前應(yīng)征求自然資源、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)意見(jiàn)，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當(dāng)事人。經(jīng)依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)或公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的企業(yè)以及行政事業(yè)單位名下的建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)公開(kāi)交易，原屬公共服務(wù)設(shè)施用地的，在符合規(guī)劃的前提下優(yōu)先用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押涉及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)與自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享。

（四）提升服務(wù)效能。各地應(yīng)在土地二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)內(nèi)匯集交易、登記、稅務(wù)、金融、咨詢服務(wù)等相關(guān)辦事窗口，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，加強(qiáng)交易監(jiān)管與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接，實(shí)行“交易+登記”一體化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，精簡(jiǎn)證明材料，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，為交易各方提供高效便捷的服務(wù)。培育和規(guī)范社會(huì)中介組織，建立土地二級(jí)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，為交易各方提供推介、展示、咨詢、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與信用管理。建立健全土地二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)有效銜接，全面掌握土地二級(jí)市場(chǎng)有關(guān)信息，綜合分析研判市場(chǎng)形勢(shì)，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。強(qiáng)化土地一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和整體調(diào)控，加強(qiáng)土地投放總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等銜接。研究建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，土地轉(zhuǎn)讓涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的相關(guān)資金來(lái)源應(yīng)符合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的相關(guān)規(guī)定。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將相關(guān)市場(chǎng)主體及中介服務(wù)從業(yè)人員信用記錄納入省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），實(shí)行信息歸集共享，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定土地二級(jí)市場(chǎng)操作細(xì)則，建立發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)和法院、銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管等單位共同參與的工作機(jī)制，做好人員和經(jīng)費(fèi)等方面的保障，形成工作合力，有序推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)培育和發(fā)展。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)政策的宣傳力度，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布工作信息，擴(kuò)大土地二級(jí)市場(chǎng)影響力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性，提高市場(chǎng)主體和全社會(huì)依法規(guī)范、節(jié)約集約用地的意識(shí)。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省自然資源廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各地土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)工作，要會(huì)同相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)違反土地二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定的單位及責(zé)任人員要依法依規(guī)追究責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)土地二級(jí)市場(chǎng)交易秩序。

河南省人民政府辦公廳

2021年6月18日

育，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

" 八、緊緊圍繞新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

" 建設(shè)法治中國(guó)，必須高度重視依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐、鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治方式處理好國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事務(wù)，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，更好維護(hù)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

" （二十四）依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。堅(jiān)持憲法的最高法律地位和最高法律效力，堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，把維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政、積極作為，履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。健全落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。防范和反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門(mén)事務(wù)，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

" 探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排，完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施。支持兩岸法學(xué)法律界交流交往。運(yùn)用法治方式捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則、堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

" 依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益。全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作，完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)內(nèi)地同香港和澳門(mén)、大陸同臺(tái)灣的執(zhí)法合作和司法協(xié)助，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)。

" （二十五）加強(qiáng)涉外法治工作。適應(yīng)高水平對(duì)外開(kāi)放工作需要，完善涉外法律和規(guī)則體系，補(bǔ)齊短板，提高涉外工作法治化水平。

" 積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理的國(guó)際規(guī)則體系。加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。圍繞促進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際商事法庭建設(shè)與完善。推動(dòng)我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁機(jī)制。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。建立涉外工作法務(wù)制度。引導(dǎo)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立健全域外法律查明機(jī)制。推進(jìn)對(duì)外法治宣傳，講好中國(guó)法治故事。加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用。

" 加強(qiáng)多雙邊法治對(duì)話，推進(jìn)對(duì)外法治交流。深化國(guó)際司法交流合作。完善我國(guó)司法協(xié)助體制機(jī)制，推進(jìn)引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法協(xié)助領(lǐng)域國(guó)際合作。積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追逃追贓、遣返引渡力度。

" （二十六）深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，加快構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。

" 加快推進(jìn)改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼重點(diǎn)立法項(xiàng)目。有力有序推進(jìn)軍事政策制度改革。完善軍事立法計(jì)劃管理制度。健全軍事規(guī)范性文件審查和備案制度。完善軍事法規(guī)制度定期清理機(jī)制。推動(dòng)軍事法制信息化建設(shè)，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化。2020年年底前，完成國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各系統(tǒng)各領(lǐng)域主干法規(guī)制度改革，構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義軍事法規(guī)制度體系基本框架；到2022年，健全各領(lǐng)域配套法規(guī)制度，構(gòu)建起比較完備的中國(guó)特色社會(huì)主義軍事法規(guī)制度體系。

" 明確軍事法規(guī)執(zhí)行責(zé)任和程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維，深化法治軍營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)實(shí)施軍事法治理論研究工程，組織編寫(xiě)全軍統(tǒng)一的軍事法治理論教材。加強(qiáng)軍事法治國(guó)際交流，積極參與國(guó)際軍事規(guī)則創(chuàng)制。綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督等方式，構(gòu)建常態(tài)化規(guī)范化軍事法治監(jiān)督體系。

" 構(gòu)建依法治軍組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立軍委依法治軍組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。健全軍事法制工作體制，建立和調(diào)整完善專(zhuān)門(mén)的軍事法制工作機(jī)構(gòu)。建立軍事法律顧問(wèn)制度。健全黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)政法工作機(jī)制，強(qiáng)化軍委政法委功能作用。完善軍事司法制度。

" 九、加強(qiáng)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

" 建設(shè)法治中國(guó)，必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義法治最根本的保證，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。

" （二十七）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。要加強(qiáng)部署安排，持續(xù)推動(dòng)廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容，黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院要作為重點(diǎn)課程。各地區(qū)各部門(mén)要組織黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。法治工作部門(mén)要開(kāi)展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。要把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。要開(kāi)展深入研究和宣傳，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度。運(yùn)用新媒體新技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)上宣講。

" （二十八）推進(jìn)依法執(zhí)政。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度。將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程。完善黨委依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序。

" 建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

" （二十九）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究，加快中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的理論研究，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的法治理論體系和話語(yǔ)體系。堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)法律制度建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)，深入研究和總結(jié)我國(guó)法律制度體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系創(chuàng)新發(fā)展。挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，研究、總結(jié)和提煉黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)踐和理論成果。組織和推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所以及法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究，為建設(shè)法治中國(guó)提供學(xué)理支撐。

" （三十）加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。各級(jí)黨委要將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。研究制定法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)重大法治問(wèn)題的法治督察。

" 中央全面依法治國(guó)委員會(huì)做好法治中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。地方各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)的牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)等工作。

" 各地區(qū)各部門(mén)要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)本規(guī)劃精神和要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國(guó)辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督辦、推進(jìn)落實(shí)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

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