各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2020年6月18日
河南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法
第一章 總 則
第一條 為落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指企業(yè)在我省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或者貸款貼息等的項目。
項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)后提出資金申請報告。
第三條 縣級以上政府發(fā)展改革部門為本級政府投資主管部門，對項目履行綜合管理職責(zé)。
縣級以上政府其他部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和職責(zé)分工，對項目履行相應(yīng)管理職責(zé)。
第四條 根據(jù)項目不同情況，分別實行核準(zhǔn)管理或者備案管理。
對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目實行核準(zhǔn)管理。對其他項目實行備案管理。
第五條 實行核準(zhǔn)管理的項目范圍以及核準(zhǔn)機關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，執(zhí)行《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（河南?。罚ㄒ韵潞喎Q《核準(zhǔn)目錄》）。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對項目核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
《核準(zhǔn)目錄》由省政府投資主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》研究提出，報省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并根據(jù)情況適時調(diào)整。
未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各地、各部門不得擅自調(diào)整《核準(zhǔn)目錄》確定的核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)機關(guān)和核準(zhǔn)權(quán)限。
第六條 除國務(wù)院另有規(guī)定外，實行備案管理的項目按照屬地原則備案。
省政府授權(quán)省政府投資主管部門制定我省企業(yè)投資項目備案實施細(xì)則，明確備案范圍、備案機關(guān)及其權(quán)限、備案方式、備案信息、備案流程、辦理時限等。
第七條 依據(jù)本辦法第五條第一款規(guī)定具有項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機關(guān)統(tǒng)稱項目核準(zhǔn)機關(guān)。項目核準(zhǔn)機關(guān)對項目進行的核準(zhǔn)是行政許可事項，實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由本級財政予以保障。
依據(jù)國務(wù)院專門規(guī)定和省政府規(guī)定具有項目備案權(quán)限的行政機關(guān)和單位統(tǒng)稱項目備案機關(guān)。
第八條 項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)及其他行政機關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。
第九條 項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對項目進行核準(zhǔn)或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。
第十條 項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明項目核準(zhǔn)的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，列明項目備案所需信息內(nèi)容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第十一條 縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級政府有關(guān)規(guī)定，建立健全對項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)的監(jiān)督制度，加強對項目核準(zhǔn)、備案行為的監(jiān)督檢查。
各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定對企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動實施監(jiān)督管理。
任何單位和個人都有權(quán)對項目核準(zhǔn)、備案、建設(shè)實施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
第十二條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)、備案通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)—河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
項目審批依托在線平臺實行并聯(lián)審批，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的前置事項外，各環(huán)節(jié)審批事項不得互為前置。
第十三條 項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。
項目通過在線平臺申報時，生成作為該項目整個建設(shè)周期身份標(biāo)識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。
省政府投資主管部門會同有關(guān)部門制定在線平臺管理辦法。
第十四條 項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）有關(guān)規(guī)定將核準(zhǔn)、備案結(jié)果予以公開，不得違法違規(guī)公開重大工程的關(guān)鍵信息。
第十五條 企業(yè)投資建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，依法辦理項目核準(zhǔn)或者備案以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、文物保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)等其他相關(guān)手續(xù)，如實提供相關(guān)材料、報送相關(guān)信息。
第十六條 對項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)實施的項目核準(zhǔn)、備案行為，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二章 項目核準(zhǔn)的申請文件
第十七條 企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后，按照本辦法規(guī)定程序報送。
第十八條 組織編制和報送項目申請報告的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對項目申請報告以及依法應(yīng)當(dāng)附具文件的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第十九條 項目申請報告主要包括以下內(nèi)容：
（一）企業(yè)基本情況；
?。ǘM建項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等；
（三）項目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；
?。ㄋ模╉椖繉?jīng)濟和社會的影響分析。
第二十條 項目申請報告可以由企業(yè)自行編寫，也可以由企業(yè)委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的工程咨詢機構(gòu)編寫。任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請報告。
企業(yè)或者其委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院投資主管部門公布的項目申請報告通用文本和國務(wù)院行業(yè)管理部門公布的行業(yè)示范文本要求編寫項目申請報告。
工程咨詢機構(gòu)接受委托編制項目申請報告，應(yīng)當(dāng)做到依法、獨立、客觀、公正，對其編制的項目申請報告負(fù)責(zé)。
第二十一條 企業(yè)在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定附具以下文件：
?。ㄒ唬┳匀毁Y源部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書（自然資源部門明確可以不進行用地預(yù)審和規(guī)劃選址的情形除外）；
?。ǘ┓?、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。
第三章 項目核準(zhǔn)的基本程序
第二十二條 由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過省政府投資主管部門向國務(wù)院投資主管部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。由國務(wù)院投資主管部門、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別通過省政府投資主管部門、省政府行業(yè)管理部門向國務(wù)院投資主管部門、國務(wù)院行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。新建運輸機場項目由省政府直接向國務(wù)院、中央軍委報送項目申請報告。
由省政府投資主管部門、省轄市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，本級政府所屬企業(yè)可以選擇直接報送或者通過本級政府行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項目申請報告，其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過下級政府投資主管部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。由省政府行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，省屬企業(yè)可以直接報送項目申請報告，其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過下級政府行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。由縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，本級政府所屬企業(yè)可以選擇直接報送或者通過本級政府行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項目申請報告，其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接報送項目申請報告。
第二十三條 項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項目申報材料之日起５個工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)補充相關(guān)文件，或者對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整；逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。
項目核準(zhǔn)機關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機關(guān)印章并注明日期的書面憑證。受理申報材料的，書面憑證應(yīng)當(dāng)注明項目代碼，企業(yè)可以根據(jù)項目代碼在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。
第二十四條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項目進行審查：
?。ㄒ唬┦欠裎：?jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全；
?。ǘ┦欠穹舷嚓P(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈ┦欠窈侠黹_發(fā)并有效利用資源；
?。ㄋ模┦欠駥χ卮蠊怖娈a(chǎn)生不利影響。
省政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)制定全省統(tǒng)一的審查工作細(xì)則，明確審查具體內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點、注意事項以及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等。
第二十五條 項目核準(zhǔn)機關(guān)在正式受理項目申請報告后，需要評估的，應(yīng)當(dāng)在４個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。項目核準(zhǔn)機關(guān)在委托評估時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。
承擔(dān)項目申請報告編制任務(wù)、行業(yè)（部門）審查任務(wù)以及與該項目申請報告編制單位、行業(yè)（部門）審查咨詢機構(gòu)、企業(yè)之間存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人等重大關(guān)聯(lián)關(guān)系的工程咨詢機構(gòu)，不得承擔(dān)該項目的咨詢評估任務(wù)。
項目評估時限一般不得超過30個工作日；項目情況復(fù)雜的，履行批準(zhǔn)程序后，可以延長評估時限，但延長的期限不得超過60個工作日。接受委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將項目評估報告與核準(zhǔn)文件一并存檔備查。評估費用由委托評估的項目核準(zhǔn)機關(guān)承擔(dān)，評估機構(gòu)及其工作人員不得收取企業(yè)的任何費用。
第二十六條 項目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項目所在地政府職責(zé)的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門或者項目所在地政府在７個工作日內(nèi)出具書面審查意見；逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。項目申請報告通過本級政府行業(yè)管理部門或者項目所在地政府投資主管部門、行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送的，視為行業(yè)管理部門和項目所在地政府已經(jīng)出具書面審查意見。
第二十七條 項目建設(shè)可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，項目核準(zhǔn)機關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。
相關(guān)部門對直接涉及群眾切身利益的用地、環(huán)境影響、移民安置、社會穩(wěn)定風(fēng)險等事項已經(jīng)進行實質(zhì)性審查并出具了相關(guān)審批文件的，項目核準(zhǔn)機關(guān)不再就相關(guān)內(nèi)容重復(fù)征求公眾意見。
對特別重大的項目，可以實行專家評議制度。除項目情況特別復(fù)雜外，專家評議時限原則上不得超過30個工作日。
第二十八條 項目核準(zhǔn)機關(guān)可以根據(jù)咨詢評估意見、行業(yè)管理部門和項目所在地政府意見、公眾意見和專家評議等，要求企業(yè)對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整，或者對有關(guān)情況和文件進一步澄清、補充。
第二十九條 項目違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等要求的，項目核準(zhǔn)機關(guān)可以不經(jīng)過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準(zhǔn)的決定。
第三十條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定，或者向上級項目核準(zhǔn)機關(guān)提出審核意見。項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核準(zhǔn)時限，但延長的時限不得超過40個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知企業(yè)。
項目核準(zhǔn)機關(guān)需要委托評估或者進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)書面告知企業(yè)。
第三十一條 項目符合核準(zhǔn)條件的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對項目予以核準(zhǔn)并向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件。項目不符合核準(zhǔn)條件的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)的書面通知，并說明不予核準(zhǔn)的理由。項目核準(zhǔn)文件和不予核準(zhǔn)的書面通知的格式文本，參照國務(wù)院投資主管部門制定的格式文本執(zhí)行。
項目核準(zhǔn)機關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、自然資源、水行政管理、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能審查、文物保護等相關(guān)部門和下級機關(guān)。
第三十二條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部工作規(guī)則，不斷優(yōu)化工作流程，提高工作效率。
第三十三條 取得核準(zhǔn)文件的項目有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān)提出變更申請。原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)地點發(fā)生變更的；
（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模與核準(zhǔn)文件相比變化超過30%以上的；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)內(nèi)容與核準(zhǔn)文件相比變化較大的；
?。ㄋ模╉椖孔兏赡軐?jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；
（五）需要對項目核準(zhǔn)文件規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他重大情形。
第三十四條 項目自核準(zhǔn)機關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或者作出同意項目變更決定２年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個工作日前，向項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期開工建設(shè)。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定，并出具相應(yīng)文件。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在2年內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的，項目核準(zhǔn)文件或者同意項目變更決定自動失效。
第四章 項目備案
第三十五條 對實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前按照省政府投資主管部門統(tǒng)一制定的項目備案基本信息格式文本，通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)基本情況；
?。ǘ╉椖棵Q、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；
?。ㄈ╉椖靠偼顿Y額；
?。ㄋ模╉椖糠袭a(chǎn)業(yè)政策聲明。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第三十六條 備案機關(guān)收到企業(yè)按照本辦法第三十五條規(guī)定告知的信息后，應(yīng)當(dāng)查看信息是否齊全，信息齊全且屬于本備案機關(guān)管轄權(quán)限的即完成備案；不屬于本備案機關(guān)管轄權(quán)限的，不予備案。企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺一次性提醒和指導(dǎo)企業(yè)補正，補正后即完成備案；拒不補正的，不予備案。
項目備案相關(guān)信息通過在線平臺在相關(guān)部門之間實現(xiàn)互通共享。
企業(yè)需要備案證明的，可以通過在線平臺自行打印或者要求備案機關(guān)出具。
第三十七條 項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生較大變更，或者放棄項目建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺及時告知項目備案機關(guān)，并修改相關(guān)信息。
