《鄭州市電子商務(wù)促進(jìn)與管理辦法》政策解讀

日前，鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)了《鄭州市電子商務(wù)促進(jìn)與管理辦法》（鄭州市人民政府令第239號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹實(shí)施《辦法》，現(xiàn)對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

近年來，鄭州市先后榮膺“國(guó)家電子商務(wù)示范城市”、“國(guó)家電子商務(wù)誠(chéng)信交易服務(wù)試點(diǎn)城市”、“國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市”等稱號(hào)；獲批“國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”、“中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”等國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。各種利好疊加下的鄭州市電子商務(wù)發(fā)展迅猛，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平不斷提高，創(chuàng)造了跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的“鄭州模式”。電子商務(wù)成為鄭州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要組成部分之一，“國(guó)際電子商務(wù)港”與“網(wǎng)上商都”成為鄭州市在電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市名片。

鄭州市電子商務(wù)取得有目共睹的成績(jī)同時(shí)，電子商務(wù)行業(yè)整體發(fā)展較之北京、上海、廣州、杭州等地區(qū)仍然存在著一定的差距，特別是缺少全國(guó)性乃至全球性的電子商務(wù)龍頭企業(yè)和總部企業(yè)。在電子商務(wù)迅速發(fā)展的過程中，一些矛盾和問題也逐漸凸顯，比如管理體制有待理順，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)滯后，交易安全保障亟待加強(qiáng)，交易秩序有待規(guī)范等。   

為進(jìn)一步鞏固我市電子商務(wù)發(fā)展成果，圓滿完成國(guó)家電子商務(wù)誠(chéng)信交易服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，營(yíng)造誠(chéng)信的電子商務(wù)整體商業(yè)環(huán)境，培育本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)，提升本市電子商務(wù)行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)電子商務(wù)快速健康有序發(fā)展，為鄭州中心城市建設(shè)保駕護(hù)航，有必要制定體現(xiàn)本市特色、大力促進(jìn)發(fā)展的電子商務(wù)服務(wù)與管理辦法。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《河南省關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（豫政〔2016〕16號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（豫政〔2016〕28號(hào)）、《鄭州市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）的通知》（鄭政〔2018〕3號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章文件。

三、主要內(nèi)容條款及其說明

《辦法》共五章、三十六條，主要內(nèi)容及說明如下：

第一章總則。共6條。明確《辦法》的立法目的、適用范圍、遵循原則、政府領(lǐng)導(dǎo)、管理體制和行業(yè)自律等。《辦法》明確了電子商務(wù)促進(jìn)與管理工作中政府及有關(guān)部門的職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民政府是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)將電子商務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織有關(guān)部門建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決電子商務(wù)發(fā)展重大事項(xiàng)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)電子商務(wù)的促進(jìn)工作，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)電子商務(wù)的監(jiān)督管理工作，發(fā)展和改革、財(cái)政等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好電子商務(wù)促進(jìn)與管理工作。

第二章促進(jìn)與服務(wù)。共12條。促進(jìn)與服務(wù)是全方位的，目的是為培育電子商務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步茁壯成長(zhǎng)。促進(jìn)與服務(wù)內(nèi)容涵蓋智慧政務(wù)服務(wù)、安排電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金、優(yōu)先保障重大電子商務(wù)和快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需求、加快建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)支持工業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)積極開展電子商務(wù)應(yīng)用、合理布局物流倉(cāng)儲(chǔ)、完善電子商務(wù)人才吸引培養(yǎng)機(jī)制等方面。

第三章跨境電子商務(wù)。共6條。我市跨境電子商務(wù)發(fā)展有很多可圈可點(diǎn)之處，《辦法》特設(shè)專章，加大促進(jìn)力度?！掇k法》中明確，我市跨境電子商務(wù)堅(jiān)持先行先試、循序漸進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、依法規(guī)范的原則，充分利用本市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、樞紐優(yōu)勢(shì)、物流優(yōu)勢(shì)、國(guó)家政策疊加優(yōu)勢(shì)等，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的電子商務(wù)合作，推動(dòng)跨境電子商務(wù)多元化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持建設(shè)跨境電子商務(wù)單一窗口綜合服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。同時(shí)規(guī)定了完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，逐步建立以跨境電子商務(wù)申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)等為依據(jù)的統(tǒng)計(jì)管理制度，鼓勵(lì)物流企業(yè)建立跨境物流分撥配送和營(yíng)銷服務(wù)體系等內(nèi)容。

第四章監(jiān)督與管理。共11條。一是確定了監(jiān)管重點(diǎn)，即對(duì)消費(fèi)者生命健康有較大影響的電子商務(wù)商品、重點(diǎn)電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)自建網(wǎng)站等；二是明確了多種監(jiān)管措施，如隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、源頭追溯、屬地查處、風(fēng)險(xiǎn)防控等；三是規(guī)定了多部門協(xié)同監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)督管理協(xié)同公安、商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等有關(guān)管理部門和單位建立監(jiān)管信息共享、職能銜接和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能；四是明確了信用管理具體措施，如市場(chǎng)監(jiān)管部門記錄并公示經(jīng)營(yíng)者有關(guān)信用信息、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用管理、使用財(cái)政資金的電子商務(wù)有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)率先使用信用產(chǎn)品等，以推進(jìn)我市電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。五是明確了糾紛解決方式和法律責(zé)任問題。電子商務(wù)是線上線下的融合發(fā)展，線上線下經(jīng)營(yíng)交易行為適用的法律、法規(guī)基本相同，如《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《社會(huì)治安管理處罰法》等等。針對(duì)電子商務(wù)的特殊矛盾和問題，《電子商務(wù)法》、《電子簽名法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等做了相關(guān)規(guī)定。因而，現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定已經(jīng)比較完善。為避免重復(fù)，《辦法》不再照抄照搬上位法，僅規(guī)定了糾紛解決和法律責(zé)任的援引條款，以做好與有關(guān)法律、法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)。

第五章附則。共1條。明確了《辦法》施行日期。

四、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：鄭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

解讀人：陳惠忠

聯(lián)系電話：86088611