關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主 加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》的 通知

關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主
加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》的 通知

國資發(fā)法規(guī)〔2019〕114 號

　　委內(nèi)各廳局,各省、 自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生 產(chǎn)建設(shè)兵團國資委：
　　貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于形成以管資本為主  的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于 深化國資國企改革的有關(guān)要求，根據(jù)巡視整改意見，為加快 實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，不斷提升國資監(jiān)管的能力和水 平，我們制定了《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有 資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫 徹落實。

國務(wù)院國資委   2019 年 11 月 7 日

國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有
資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見

　　黨的十九屆四中全會明確要求，形成以管資本為主的國 有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這是以習近平同志為核心的黨中央立足黨 和國家事業(yè)發(fā)展全局、對深化國資國企改革作出的重大決策， 對于優(yōu)化國有資本布局、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用、促進國民 經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。貫徹落實習近平總 書記關(guān)于加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，推進 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照《中共中央國務(wù)院關(guān) 于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下 實施意見。
　　一、 以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能
　　適應(yīng)國有資產(chǎn)資本化、國有企業(yè)股權(quán)多元化的發(fā)展階段 和市場化、法治化、國際化發(fā)展趨勢，針對當前國有資產(chǎn)監(jiān) 管越位、缺位、錯位問題，按照形成以管資本為主的國有資 產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān) 管導向等方面作出全方位、根本性轉(zhuǎn)變。
　　( 一) 轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強 調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開，進一步 厘清職責邊界，依法對國有資本投資、運營公司和其他直接
　　監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事 項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一 級企業(yè)，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放 權(quán)、決不越位。
　　(二) 調(diào)整監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注 重國有資本整體功能。立足國資監(jiān)管工作全局，著眼于國有 資本整體功能和效率，加強系統(tǒng)謀劃、整體調(diào)控，在更大范 圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，持續(xù)優(yōu)化布局 結(jié)構(gòu)，促進國有資本合理流動、保值增值，推動國有經(jīng)濟不 斷發(fā)展壯大，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標。
　　(三) 改進監(jiān)管方式，從習慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運 用市場化法治化手段。堅持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴格依據(jù) 法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。改變重審批、輕監(jiān)督 等帶有行政化色彩的履職方式，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以 資本為紐帶，依靠公司章程，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人 職責，將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志。
　　( 四) 優(yōu)化監(jiān)管導向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提 升質(zhì)量效益。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的 要求，完善考核規(guī)則，更好引導企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推 動國有企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國有 經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
　　二、突出管資本的重要內(nèi)容
　　深刻領(lǐng)會管資本的實質(zhì)內(nèi)涵，聚焦優(yōu)化國有資本配置， 管好資本布局；聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作；聚 焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流 失，管好資本安全；聚焦加強黨的領(lǐng)導，管好國有企業(yè)黨的 建設(shè)。
　　(五) 加強資本布局整體調(diào)控，進一步發(fā)揮國有資本功 能作用。統(tǒng)籌國有資本布局方向，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，構(gòu)建全國國有資本規(guī)劃體系。著 力優(yōu)化資本配置，堅持出資人主導與市場化原則相結(jié)合，大 力推進國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。 通過強化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非 主業(yè)投資控制比例等方式，引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)。大力化 解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，有效盤活國有資本。
　　(六) 強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率。 建立完善國有資本運作制度，加強國有資本運作統(tǒng)籌謀劃，  加快打造市場化專業(yè)平臺。發(fā)揮國有資本投資公司功能作用， 通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，推動產(chǎn)業(yè)集聚、 化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力。優(yōu) 化國有資本運營，通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價 值管理、有序進退等方式，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增
　　值。加強產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng) 計、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，確保資本運作依法合規(guī)、規(guī) 范有序。
　　(七) 優(yōu)化資本收益管理，進一步促進國有資本保值增 值。完善考核指標體系，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、 不同發(fā)展階段的企業(yè)實行分類、差異化考核。充分發(fā)揮考核 導向作用，突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、服務(wù)國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū) 動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點，完善激勵約束機制。優(yōu) 化國有資本經(jīng)營預算的收益與支出管理，更多體現(xiàn)出資人調(diào) 控要求，提高資本金注入占預算支出的比重，推動資本預算 市場化運作。加強上市公司市值管理，提高股東回報。強化 財務(wù)預決算管理和重大財務(wù)事項監(jiān)管，實現(xiàn)資本收益預期可 控和保值增值。
　　(八) 維護國有資本安全，進一步筑牢防止國有資產(chǎn)流 失的底線。健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)督制 度，加強對所監(jiān)管企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域和國有資本 運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督。完善問責機制，加 大違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、 責任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)。強化監(jiān)督協(xié)同，統(tǒng)籌出 資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)
　　督力量，建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和會商機制，切實防止國 有資產(chǎn)流失。
　　(九) 全面加強黨的領(lǐng)導，進一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國 有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“兩個一以貫之” ，將加強黨的領(lǐng) 導與完善公司治理相統(tǒng)一，指導推動國有企業(yè)黨委 (黨組)  發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實。著力抓好黨的建 設(shè)，堅持管資本就要管黨建，把黨的建設(shè)融入到管資本的全 過程各方面，加強混合所有制企業(yè)黨的組織建設(shè)，推進基層 黨組織全覆蓋，不斷增強基層黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力。 推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè) 和反腐敗工作，為國有企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán) 境。
　　三、優(yōu)化管資本的方式手段
　　堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，在明確管 資本重點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管 職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng) 性和有效性。
　　(十) 實行清單管理。依照《中華人民共和國公司法》 《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國資委  “三定”規(guī)定，建立完善權(quán)力和責任清單，落實以管資本為 主的要求，明確履職重點，厘清職責邊界。按照權(quán)責法定原
　　則，將不該有的權(quán)力攔在清單之外；保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范 運行，督促責任落實到位。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變進展情況，對清單 實施動態(tài)調(diào)整，規(guī)范權(quán)責事項履職內(nèi)容和方式。
　　(十一) 通過法人治理結(jié)構(gòu)履職。依法制定或參與制訂 公司章程，推動各治理主體嚴格依照公司章程行權(quán)履職，充 分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。依據(jù)股權(quán)關(guān)系向 國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和 責任，強化對外部董事的監(jiān)督管理，督促履職盡責，加強溝 通，健全工作聯(lián)動機制，更好落實出資人意志。
　　(十二) 分類授權(quán)放權(quán)。加大授權(quán)放權(quán)力度，結(jié)合企業(yè) 功能界定與分類、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實際，根 據(jù)國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管企業(yè)的不同特點， 有針對性地開展授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)微觀主體活力。定期評 估授權(quán)放權(quán)事項的執(zhí)行情況和實施效果，建立動態(tài)調(diào)整機制。
　　(十三) 加強事中事后監(jiān)管。切實減少審批事項，打造 事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的完整工作鏈 條。推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，統(tǒng)一信息工作平臺， 實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。加大 對國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷健全監(jiān) 督制度，創(chuàng)新監(jiān)督手段，嚴格責任追究。
　　四、強化管資本的支撐保障
　　圍繞以管資本為主的目標任務(wù)，需要進一步統(tǒng)一思想認 識、加強組織領(lǐng)導、健全監(jiān)管制度、強化隊伍建設(shè)，為形成 以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提供堅實保障。
　　(十四) 統(tǒng)一思想認識，凝聚系統(tǒng)共識。牢牢把握國資 監(jiān)管機構(gòu)職責定位，全面履行好中央企業(yè)出資人職責、國有 資產(chǎn)監(jiān)管職責和中央企業(yè)黨的建設(shè)三方面職責，按照以管資 本為主的要求，強化重點職能，調(diào)整履職方式。加強中央關(guān) 于國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變精神宣貫，突出做好對地方國資監(jiān)管工 作的指導監(jiān)督，形成國資監(jiān)管系統(tǒng)向管資本轉(zhuǎn)變的合力，加 快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋。
　　(十五) 加強組織領(lǐng)導，有效落實責任。立足黨和國家 工作全局謀劃推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變工作，將管資本的要求 貫穿各個專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域。全面查找當前履職中與管資本要求 不符合、不適應(yīng)的問題，主動作為，勇于擔當，拿出務(wù)實管 用的措施，確保改革要求落實到位。按照調(diào)整后內(nèi)設(shè)機構(gòu)職 能，理順運行機制，主動溝通銜接，避免工作交叉和監(jiān)管空 白，提高監(jiān)管效能。
　　(十六) 完善制度體系，強化法治保障。積極參與國資 監(jiān)管重點領(lǐng)域立法，推動將管資本有關(guān)要求體現(xiàn)到《中華人 民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)修訂中。及時開展文件清 理，修改廢止與中央精神不一致、與管資本要求不相符的國
　　資監(jiān)管規(guī)章規(guī)范性文件。完善規(guī)范性文件合法性審查機制， 確保各項制度在基本方向和原則、履職重點和方式等方面符 合以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求。
　　(十七) 改進工作作風，提升隊伍素質(zhì)。進一步提高政 治站位，堅決做到對黨忠誠，把加快自身改革、推進職能轉(zhuǎn) 變的實際行動作為檢驗干部增強“四個意識” 、堅定“四個 自信” 、做到“兩個維護”的重要標準。強化服務(wù)意識，加 強調(diào)查研究，主動從企業(yè)角度考慮問題、推進工作，不斷提 高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和水平。加強國資監(jiān)管業(yè)務(wù)知識學習，注 重實踐能力提升，建設(shè)一支適應(yīng)管資本要求、具備管資本能 力、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊伍。