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關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主 加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》的 通知
2023-03-23
關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主
加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》的 通知
國資發(fā)法規(guī)〔2019〕114 號
委內(nèi)各廳局,各省、 自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生 產(chǎn)建設(shè)兵團國資委:
貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于形成以管資本為主 的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于 深化國資國企改革的有關(guān)要求,根據(jù)巡視整改意見,為加快 實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,不斷提升國資監(jiān)管的能力和水 平,我們制定了《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有 資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫 徹落實。
國務(wù)院國資委 2019 年 11 月 7 日
國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有
資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見
黨的十九屆四中全會明確要求,形成以管資本為主的國 有資產(chǎn)監(jiān)管體制,這是以習近平同志為核心的黨中央立足黨 和國家事業(yè)發(fā)展全局、對深化國資國企改革作出的重大決策, 對于優(yōu)化國有資本布局、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用、促進國民 經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。貫徹落實習近平總 書記關(guān)于加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示,推進 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,按照《中共中央國務(wù)院關(guān) 于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等有關(guān)要求,現(xiàn)提出以下 實施意見。
一、 以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能
適應(yīng)國有資產(chǎn)資本化、國有企業(yè)股權(quán)多元化的發(fā)展階段 和市場化、法治化、國際化發(fā)展趨勢,針對當前國有資產(chǎn)監(jiān) 管越位、缺位、錯位問題,按照形成以管資本為主的國有資 產(chǎn)監(jiān)管體制的要求,從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān) 管導向等方面作出全方位、根本性轉(zhuǎn)變。
( 一) 轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強 調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開,進一步 厘清職責邊界,依法對國有資本投資、運營公司和其他直接
監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責,將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事 項歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一 級企業(yè),確保該管的科學管理、決不缺位,不該管的依法放 權(quán)、決不越位。
(二) 調(diào)整監(jiān)管重點,從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注 重國有資本整體功能。立足國資監(jiān)管工作全局,著眼于國有 資本整體功能和效率,加強系統(tǒng)謀劃、整體調(diào)控,在更大范 圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本,持續(xù)優(yōu)化布局 結(jié)構(gòu),促進國有資本合理流動、保值增值,推動國有經(jīng)濟不 斷發(fā)展壯大,更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標。
(三) 改進監(jiān)管方式,從習慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運 用市場化法治化手段。堅持權(quán)由法定、權(quán)依法使,嚴格依據(jù) 法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。改變重審批、輕監(jiān)督 等帶有行政化色彩的履職方式,更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以 資本為紐帶,依靠公司章程,通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人 職責,將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志。
( 四) 優(yōu)化監(jiān)管導向,從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提 升質(zhì)量效益。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,按照高質(zhì)量發(fā)展的 要求,完善考核規(guī)則,更好引導企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推 動國有企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,不斷增強國有 經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
二、突出管資本的重要內(nèi)容
深刻領(lǐng)會管資本的實質(zhì)內(nèi)涵,聚焦優(yōu)化國有資本配置, 管好資本布局;聚焦增強國有企業(yè)活力,管好資本運作;聚 焦提高國有資本回報,管好資本收益;聚焦防止國有資產(chǎn)流 失,管好資本安全;聚焦加強黨的領(lǐng)導,管好國有企業(yè)黨的 建設(shè)。
(五) 加強資本布局整體調(diào)控,進一步發(fā)揮國有資本功 能作用。統(tǒng)籌國有資本布局方向,服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃,構(gòu)建全國國有資本規(guī)劃體系。著 力優(yōu)化資本配置,堅持出資人主導與市場化原則相結(jié)合,大 力推進國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。 通過強化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非 主業(yè)投資控制比例等方式,引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)。大力化 解過剩產(chǎn)能,加快處置低效無效資產(chǎn),有效盤活國有資本。
(六) 強化資本運作,進一步提高國有資本運營效率。 建立完善國有資本運作制度,加強國有資本運作統(tǒng)籌謀劃, 加快打造市場化專業(yè)平臺。發(fā)揮國有資本投資公司功能作用, 通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等,推動產(chǎn)業(yè)集聚、 化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級,培育核心競爭力和創(chuàng)新能力。優(yōu) 化國有資本運營,通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價 值管理、有序進退等方式,實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增
值。加強產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng) 計、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作,確保資本運作依法合規(guī)、規(guī) 范有序。
(七) 優(yōu)化資本收益管理,進一步促進國有資本保值增 值。完善考核指標體系,對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、 不同發(fā)展階段的企業(yè)實行分類、差異化考核。充分發(fā)揮考核 導向作用,突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、服務(wù)國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū) 動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點,完善激勵約束機制。優(yōu) 化國有資本經(jīng)營預算的收益與支出管理,更多體現(xiàn)出資人調(diào) 控要求,提高資本金注入占預算支出的比重,推動資本預算 市場化運作。加強上市公司市值管理,提高股東回報。強化 財務(wù)預決算管理和重大財務(wù)事項監(jiān)管,實現(xiàn)資本收益預期可 控和保值增值。
(八) 維護國有資本安全,進一步筑牢防止國有資產(chǎn)流 失的底線。健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)督制 度,加強對所監(jiān)管企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域和國有資本 運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督。完善問責機制,加 大違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度,構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、 責任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)。強化監(jiān)督協(xié)同,統(tǒng)籌出 資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)
督力量,建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和會商機制,切實防止國 有資產(chǎn)流失。
(九) 全面加強黨的領(lǐng)導,進一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國 有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“兩個一以貫之” ,將加強黨的領(lǐng) 導與完善公司治理相統(tǒng)一,指導推動國有企業(yè)黨委 (黨組) 發(fā)揮領(lǐng)導作用,把方向、管大局、保落實。著力抓好黨的建 設(shè),堅持管資本就要管黨建,把黨的建設(shè)融入到管資本的全 過程各方面,加強混合所有制企業(yè)黨的組織建設(shè),推進基層 黨組織全覆蓋,不斷增強基層黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力。 推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè) 和反腐敗工作,為國有企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán) 境。
三、優(yōu)化管資本的方式手段
堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一,在明確管 資本重點內(nèi)容的基礎(chǔ)上,同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式,實現(xiàn)監(jiān)管 職能與方式相互融合、相互促進,增強向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng) 性和有效性。
(十) 實行清單管理。依照《中華人民共和國公司法》 《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國資委 “三定”規(guī)定,建立完善權(quán)力和責任清單,落實以管資本為 主的要求,明確履職重點,厘清職責邊界。按照權(quán)責法定原
則,將不該有的權(quán)力攔在清單之外;保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范 運行,督促責任落實到位。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變進展情況,對清單 實施動態(tài)調(diào)整,規(guī)范權(quán)責事項履職內(nèi)容和方式。
(十一) 通過法人治理結(jié)構(gòu)履職。依法制定或參與制訂 公司章程,推動各治理主體嚴格依照公司章程行權(quán)履職,充 分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。依據(jù)股權(quán)關(guān)系向 國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選,規(guī)范董事的權(quán)利和 責任,強化對外部董事的監(jiān)督管理,督促履職盡責,加強溝 通,健全工作聯(lián)動機制,更好落實出資人意志。
(十二) 分類授權(quán)放權(quán)。加大授權(quán)放權(quán)力度,結(jié)合企業(yè) 功能界定與分類、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實際,根 據(jù)國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管企業(yè)的不同特點, 有針對性地開展授權(quán)放權(quán),充分激發(fā)微觀主體活力。定期評 估授權(quán)放權(quán)事項的執(zhí)行情況和實施效果,建立動態(tài)調(diào)整機制。
(十三) 加強事中事后監(jiān)管。切實減少審批事項,打造 事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的完整工作鏈 條。推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合,統(tǒng)一信息工作平臺, 實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管,提高監(jiān)管的針對性和有效性。加大 對國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,不斷健全監(jiān) 督制度,創(chuàng)新監(jiān)督手段,嚴格責任追究。
四、強化管資本的支撐保障
圍繞以管資本為主的目標任務(wù),需要進一步統(tǒng)一思想認 識、加強組織領(lǐng)導、健全監(jiān)管制度、強化隊伍建設(shè),為形成 以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提供堅實保障。
(十四) 統(tǒng)一思想認識,凝聚系統(tǒng)共識。牢牢把握國資 監(jiān)管機構(gòu)職責定位,全面履行好中央企業(yè)出資人職責、國有 資產(chǎn)監(jiān)管職責和中央企業(yè)黨的建設(shè)三方面職責,按照以管資 本為主的要求,強化重點職能,調(diào)整履職方式。加強中央關(guān) 于國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變精神宣貫,突出做好對地方國資監(jiān)管工 作的指導監(jiān)督,形成國資監(jiān)管系統(tǒng)向管資本轉(zhuǎn)變的合力,加 快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋。
(十五) 加強組織領(lǐng)導,有效落實責任。立足黨和國家 工作全局謀劃推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變工作,將管資本的要求 貫穿各個專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域。全面查找當前履職中與管資本要求 不符合、不適應(yīng)的問題,主動作為,勇于擔當,拿出務(wù)實管 用的措施,確保改革要求落實到位。按照調(diào)整后內(nèi)設(shè)機構(gòu)職 能,理順運行機制,主動溝通銜接,避免工作交叉和監(jiān)管空 白,提高監(jiān)管效能。
(十六) 完善制度體系,強化法治保障。積極參與國資 監(jiān)管重點領(lǐng)域立法,推動將管資本有關(guān)要求體現(xiàn)到《中華人 民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)修訂中。及時開展文件清 理,修改廢止與中央精神不一致、與管資本要求不相符的國
資監(jiān)管規(guī)章規(guī)范性文件。完善規(guī)范性文件合法性審查機制, 確保各項制度在基本方向和原則、履職重點和方式等方面符 合以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求。
(十七) 改進工作作風,提升隊伍素質(zhì)。進一步提高政 治站位,堅決做到對黨忠誠,把加快自身改革、推進職能轉(zhuǎn) 變的實際行動作為檢驗干部增強“四個意識” 、堅定“四個 自信” 、做到“兩個維護”的重要標準。強化服務(wù)意識,加 強調(diào)查研究,主動從企業(yè)角度考慮問題、推進工作,不斷提 高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和水平。加強國資監(jiān)管業(yè)務(wù)知識學習,注 重實踐能力提升,建設(shè)一支適應(yīng)管資本要求、具備管資本能 力、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊伍。